国人出境可以享受像国内一样便捷实惠的移动支付服务，不用像过去一样携带大量外币现金，也不用在境外频繁换汇和取现。

全球疫情加快了全球价值链、产业链和供应链重构，分散化和区域化可能是未来发展的方向。二、人民币国际化面临的问题 人民币国际化经历了周期性发展。

越来越多的迹象表明人民币国际化正在逐渐进入新的发展周期。截至2020年，海外人民币债券已累计发行超过2万亿元。尽管在过去以三位一体为中心的发展周期里，人民币国际化取得了突出的进展与成就，但这一模式也存在深层次隐患和问题。人民币的在全球官方外汇储备中的份额虽然屡创新高但仍比重仍然较低，不及美元、欧元、日元和英镑。对于境外流通的人民币，目前还缺乏充足且多样的渠道用于投资人民币资产。

2020年以来，在全球新冠疫情的冲击下，国内外宏观经济形势都发生了很大变化，中国提出构建内外双循环发展格局。人民币清算行在2015年已设立20个，至今共有27个，覆盖25个国家和地区。第十条（协调机制）国务院金融稳定发展委员会统筹协调金融改革发展和稳定工作。

保罗·沃克在美联储的主要工作是降低通胀水平，他将政策利率提高到前所未有的水平，形势严重到有人悬赏他的脑袋，认为他打掉了别人的饭碗。央行独立性是现代中央银行制度的重要部分 在后布雷顿森林体系中，央行能够自由发行信用货币，政策灵活性提高，经济发展也需要货币政策随时调控。工具独立性较为普遍，美联储、欧洲央行基本上能够实现工具层面的相对独立。当一家机构出现问题时，如果没有人施救，危机会很快传染，金融危机将越来越严重。

数字货币在修订稿中有所体现，这是非常重要的一点。美国国会注意到了这一举动，并且认为最终贷款人的功能对稳定金融体系至关重要，但是不能指望每次金融危机发生时，都有类似摩根的银行家组织救市，因此有必要建立中央银行。

但问题在于，超发的冲动难以避免，怎么解决这一问题？ 设立明确的货币政策规则非常重要，例如盯住通胀的货币政策——将来无论发行多少货币都无所谓，但要保证不发生恶性的通胀。第二条（职责定位）中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。大危机发生后，由于没有办法完全应对自由市场的情况，J.P．摩根的创始人摩根自己站了出来，召集华尔街大鳄，要求大家出资以稳定发生问题的金融机构，这一举动最早实现了最终贷款人的功能。中央银行制度的演变 现代中央银行制度是一步一步演化而成的。

修订稿对人民银行定位的具体表述 我国央行的独立性怎么样？此次修订稿对相关问题进行了界定，相关内容有如下几条。也有人认为，这就是英国金融发展壮大而其他皇权强势的国家的金融体系没有发展起来的原因。虽然法律规定央行的目标是保持货币稳定，但实际上政策目标非常多，未来法律的权威性如何？ 事实上，这是一直以来存在的问题，会在一定程度上导致市场理解货币政策的难度加大。目前，修改稿中设立了金融委，金稳委是国务院的机构，但金融委的秘书局在央行。

此时，央行的独立性变得尤为重要，如果总是受政府决定影响，政府总有需要花钱的时候，货币超发的冲动难以避免。美国历史上曾经几次尝试建立中央银行，但都没有成功，第一国民银行、第二国民银行都没有持续下去。

有些工具在成熟市场中或许不是理想的，但是在转型经济中可能是有效的。但如果将来面临特殊情况，无法通过常规政策解决，人民银行也能够通过向国务院申请，留出相对灵活的政策空间。

第二步发生在1929年大萧条时期。美联储建立的重要背景是1907年经济危机。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策、宏观审慎政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。但是，其中关于具体金额的规定，例如五十万元以上二百万元以下的表述，是否需要如此详细的数字形式呢？ 通胀随时发生，20年前的五十万元和今天的五十万元相比，就没有什么意义了。此外，人大在这一过程中扮演怎样的角色？这一问题也有待厘清。特别具体的数字在经历通胀后可能就会失去意义。

这究竟是转型过程中的体系，还是将来长期的框架？ 第三，人民银行和金融委之间是怎样的关系？金融委重在协调机制，那么具体功能是由金融委协调、人民银行代表金融委协调还是人民银行直接牵头协调？牵头协调涉及大量同级别的机构，如何保证相关监管部门的积极配合？ 关于人民银行应当如何定位，修改稿中确实做出了大量改进，但依然有不明晰的地方，将来有可能引发一系列问题。第二，建立宏观审慎政策框架、明确宏观审慎政策目标。

我国金融监管体系已经初步完成框架的搭建，但具体的市场监管明显不足，其主要原因是处置不力，违规违法的成本太低，以至于金融系统中的很多问题一直难以治理。原先美联储货币政策宽松，金融行业发展良好，且通胀温和，所以大家觉得非常好。

第三，明确负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析与并表监管，牵头交叉性金融业务的基本规则制定和监测评估。第二，央行是否还要管信贷政策？修订稿第五条提出制定和执行货币政策、信贷政策，负责宏观审慎管理，具体到底管什么？ 将来信贷政策的管理需要细化到哪一层面，是不是每一个分行、支行都要管理？信贷政策无非就是贷款额度和利率的问题，央行将来要管到什么样的程度？这和过去常说的结构性货币政策是什么样的关系？ 第三，修订稿第十三条提出中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。

弗里德曼所提问题的本质是，当经济收缩时，央行应该有作为，不作为是不对的。修订稿提出增加处罚的力度非常重要。但问题在于，人民银行向人大报告的目的是什么？是通过报告让人大知会一下，还是在向其述职？这一点还不太清楚。此外，第三十七条针对金融稳定，第三十八条明确金融市场管理，第三十九条针对金融基础设施监管，第四十三条明确金融科技管理，谈到了人民银行牵头的一系列政策功能。

当时律师翻阅了《联邦储备法》，发现其中第13款第3条留出了空间：对于非银行类金融机构，如果特别需要，美联储也可以提供流动性。第八条（独立性）中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。

第五，规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据。例如，中国现在依然采用许多非价格型的政策工具。

目标的独立性是指央行能否设立自身未来一年的目标。即使人民银行完全独立，如果无法对经济主体产生约束力的话，许多政策工具也是无效的。

这一点在原则层面上意义重大。第三十五条（系统重要性金融机构监管）中国人民银行牵头评估和识别系统重要性金融机构，组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划，对系统重要性金融机构实施监测分析和并表监管。世界上最早的中央银行是瑞典国家银行（1668年）和英格兰银行（1694年），二者最初的功能和现在不同：瑞典国家银行的主要功能是发钞，英格兰央行的主要功能是帮助筹集资金、购买国债。但为了实现这一点，央行需要具有一定的独立性，如果整天听从于国王的安排，就很难保证自身的独立性。

在大多数国家，央行都没有这种目标独立性。货币政策的相对有效性，对于宏观经济稳定也有积极作用。

当代货币政策体系就是在大萧条之后慢慢建立的，央行在原先避免金融危机功能的基础上，增加了货币政策的功能，大部分相关功能在此后慢慢演变而成。中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。

第四，坚持央行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案。